HAPs (有害空氣污染物)

管制背景與策略演進

依據美國聯邦環保署1990年版清淨空氣法對有害空氣污染物(Hazardous Air Pollutants, 簡稱HAPs)之定義為:「任何可能或會造成癌症或其他嚴重健康影響(如:生殖影響、生理缺陷、不良環境及生態影響等)之空氣污染物」。由前述定義顯示任何可能引起上述嚴重影響人體健康效應之空氣污染物皆可稱為有害空氣污染物。

考量有害空氣污染物與國民健康有密切關係,本署於民國80年起即推動各項管制工作,管制歷程可分為三大階段:

  1. 一、民國81年至92年:進行HAPs之調查及管制策略研擬,並列出排放HAPs之主要污染源(行業別),初步建立我國HAPs管制策略與架構。自民國86年起,HAPs管制工作著重於戴奧辛類化合物,陸續發布廢棄物焚化爐、中小型廢棄物焚化爐、煉鋼業電弧爐、鋼鐵業燒結工廠、鋼鐵業集塵灰高溫冶煉設施等戴奧辛主要行業管制排放標準,至今仍持續落實戴奧辛管制工作。
  2. 二、民國92年至101年:為能有效達成「國家環境保護計畫」所訂階段性空氣品質改善目標,本署於民國92年針對固定源揮發性有機物(Volatile Organic Compounds, 簡稱VOCs)管制,強化管制策略及積極推動減量管制,在推動主要VOCs排放源之行業/製程減量措施的同時,一併將有機性有害空氣污染物管制策略、架構及減量措施納入,以達到共同減量效益。另以經濟誘因促使業者主動減少有機性HAPs排放,本署於民國99年1月1日起針對13種有害揮發性有機物加徵空氣污染防制費,同年4月亦公告「健康風險評估技術規範」,作為環境影響評估案進行健康風險評估作業之步驟與方法,以及設置光化學測站(監測物種部分屬HAPs)等其他與HAPs有關之管制作業。
  3. 三、民國102年起迄今:國內發生數起環境事件與有害空氣污染物密切相關,為社會各界關注議題。本署提出HAPs整體管制策略及階段性任務,於執行既有空氣污染管制工具下強化HAPs管制,並逐步建置配套管制措施,包括污染源控制技術調查、排放量申報、危害影響評估、環境濃度監測資料等重點項目。同時推動於特殊性工業區增設空氣品質監測站,並於監測項目增納HAPs,以完整掌握特殊性工業區空氣污染物排放情形。

管制現況與成果說明

有鑒於有害空氣污染物之健康危害影響備受關注,民國107年8月1日公告之「空氣污染防制法」(以下簡稱空污法或母法) 增加對HAPs之管制規定。現行我國HAPs管制法規可區分為三類型態:

  1. 一、通用於各行業之排放標準:本署於民國110年2月26日發布「固定污染源有害空氣污染物排放標準」(以下簡稱有害標準),考量健康危害及技術可行性,訂定22項HAPs排放管道及周界排放標準值。此外,尚未納入有害標準的物種,則應符合「固定污染源空氣污染物排放標準」(民國81年4月10日訂定,110.6.29修正)所訂定空氣污染物排放管道及周界排放標準值。
  2. 二、行業別管制規範或排放標準:除一般通用標準外,考量HAPs行業排放特性,本署已公告廢棄物焚化爐、中小型廢棄物焚化爐、煉鋼業電弧爐、鋼鐵業燒結工場、鋼鐵業集塵灰高溫冶煉設施、鉛二次冶煉、電力設施、半導體製造業、聚氨基甲酸脂(PU)合成皮業、乾洗作業、氯乙烯及聚氯乙烯製造業、等11項特定行業共12項行業別空氣污染物排放標準,納管HAPs物種包括:戴奧辛及呋喃、重金屬(鉛、鎘、汞及其化合物)、三氯乙烯、四氯乙烯、二甲基甲醯胺、氯乙烯、1,2-二氯乙烷等。而於推動各項粒狀污染物及揮發性有機物行業別排放標準管制的同時,亦能減少重金屬及有害揮發性有機物的排放。
  3. 三、相關配套子法及規定:因應空氣污染防制法增修條文與HAPs管制相關規定,本署於民國108年起陸續發布或公告相關子法,包括:「第一批固定污染源有害空氣污染物種類及排放限值」(108.8.5公告)、「固定污染源有害空氣污染物健康風險評估作業方式」(108.8.23公告)、以及「應設置空氣污染防制專責單位或專責人員及健康風險評估專責人員之公私場所」(108.8.6公告)等。

空氣污染防制費方面,本署自民國99年1月1日起開始徵收13項個別物種之空氣污染防制費,物種包括:甲苯、二甲苯、苯、乙苯、苯乙烯、二氯甲烷、1,1-二氯乙烷、1,2-二氯乙烷、三氯甲烷、1,1,1- 三氯乙烷、四氯化碳、三氯乙烯、四氯乙烯等13項。另自民國107年7月1日起擴大徵收固定污染源排放之鉛、鎘、汞、砷、六價鉻、戴奧辛等6項空氣污染物之空氣污染防制費,期能藉由經濟誘因促使業者減少有害物種排放。

此外,為強化空氣品質管制監測管制,本署於民國103年3月5修正發布「特殊性工業區緩衝地帶及空氣品質監測設施設置標準」(簡稱特殊性工業區設置標準),增訂特殊性工業區空氣品質監測站應監測項目,包括有機光化前驅物、有害空氣污染物、甲醛及乙醛、懸浮微粒(PM10)中之重金屬及總懸浮微粒(TSP)之六價鉻、酸鹼氣體及戴奧辛等。目前已有林園工業區、南部科學工業園區、六輕工業區、臨海工業區及中部科學工業園區等五處工業區增設完成監測站,自民國104年起5月陸續提報監測數據。

未來的目標與方向

  1. 一、固定源有害空氣污染物管制策略推動方向
    1. (1)策略目標:降低有害空氣污染物大氣環境濃度,確保民眾呼吸健康安全空氣之權利,兼顧環境保護與經濟發展,以技術先導性提升產業污染防制有效性。
    2. (2)管制策略:排放端採技術基準(Technology-based)管制各類污染源,達成排放減量,以風險減量(Risk Reduction)展現成果,風險評估為輔助工具。同時強化高潛勢區域管制對策,強化預防可能造成危害。
      受體端以監控關注HAPs物種環境大氣濃度,掌握環境濃度基線變化;並針對工業源及交通源等可能之污染源集中區域進行任務性監測,掌握區域排放特徵,若特定物種具有高濃度值則針對排放源進行減量。
  2. 二、固定污染源有害空氣污染物後續管制工作
    固定污染源HAPs後續管制工作乃透過訂定法規、強化既有制度及配套工具降低固定源HAPs排放所致影響,保護民眾健康。
    1. (1)法規面:盤點重要排放源,以技術可行性(最大可達成控制技術)及保護受體端(民眾)健康為考量,修訂或增訂特有行業別排放標準,推動既存固定污染源HAPs減量。同時,持續收集HAPs排放濃度資料,滾動檢討增修固定源有害空氣污染物排放標準。
    2. (2)制度面:
      • 排放申報:參採現行「空氣污染防制費申報系統」設計HAPs排放量申報內容。
      • 修正經濟誘因制度:以優先管制物種為對象檢視空氣污染防制費徵收物種增加可能,並由排放量及物種毒性檢視徵收費率。
    3. (3)高潛勢區域強化管制:持續推動各大石化工業區(包括林園工業區、臨海工業區、仁大工業區及六輕工業區等)減量工作,透過區域環境監測資料推動優先減量HAPs重點物種,改善並降低環境濃度及風險。
    4. (4)配套工具:
      • 建立行業別排放係數:收集建立重要行業別之排放係數,並回饋至排放量申報系統(排放量計算)。
      • 固定源HAPs健康危害評估程序,以層級式篩出具高風險潛勢之排放源,進一步要求風險減量計畫。
      • 強化環境大氣監測工作,定期收集統整環境大氣關注物種監測結果,並與現行國際及國內標準比較。
現行行業別空氣污染排放標準及其管制有害空氣污染物
現行固定污染源制度有害空氣污染物管制成效
固定源有害空氣污染物管制推動
固定污染源有害空氣污染物後續管制工作
返回頂端