電力業

管制背景

環保署鑒於PM2.5對民眾健康造成影響,於101年5月14日公告修正空氣品質標準,增訂PM2.5空氣品質標準,以健康影響為優先考量,將PM2.5之24小時值訂為35μg/m3、年平均值訂為15μg/m3

為達到上述標準,環保署採取之固定源減量及管制策略,包含加嚴行業別標準、修正BACT、指定削減等執行方案。針對大型污染源以加嚴標準進行管制,近年陸續修正固定源相關標準如圖1所示。包含石化業、鋼鐵業、玻璃業、電力設施、陶瓷業、水泥業等,其中「電力設施空氣污染物排放標準」於103年12月1日修正發布,主要針對粒狀物、硫氧化物、氮氧化物進行加嚴標準,另增訂汞排放標準。

隨政府對於改善空氣品質更加重視,環保署於104年發布「清淨空氣繼化」,106年行政院召集環保局及相關部會針對空氣污染防制召開策略規劃會議,該年4月通過「空氣污染防制策略」,擬定14項防制措施,預計投入365億元進行改善。其中,針對國營事業及大型企業推動各別機組/製程最佳可行控制技術(IBACT),包含臺電及民營燃煤電廠皆執行相關空污減量。

鑒於環保署積極推動一系列空污防制作為,民國108年已達成階段性改善目標,維持續改善空氣品質並考量污染來源眾多,環保署於民國109年5月22日核定「空氣污染防制方案(109年至112年)」,訂定空污減量目標,預期達成民國112年全國PM2.5 μg/m3。電力設施方面則進一步檢討燃氣電廠、汽電共生機組等空污減排。

環保署近年修正發布排放標準及推動策略

*註:圖1 環保署近年修正發布排放標準及推動策略

管制現況及成效

「電力設施空氣污染物排放標準」自民國83年5月4日發布施行後,曾於民國88年3月31日、民國92年4月9日、民國100年1月5日修正施行,適用火力發電廠及各行業工廠用於發電之汽力機組、氣渦輪機組、複循環機組、柴油引擎機組、燃油引擎機組及汽電共生設備鍋爐等機組,主要管制粒狀污染物、氮氧化物、硫氧化物等空氣污染物,並針對不同機組別特性訂定不同之排放標準。

鑑於國際間管制電力設施空氣污染物排放標準已趨嚴格,國內外空氣污染物廢氣處理技術日漸成熟,參考國外管制標準、國內管制對象排放現況、可行控制技術與成本效益分析及納入熱效率與年排放總量管制精神,合理修正排放標準限值,以降低細懸浮微粒及其前驅物排放,達成空氣污染減量成效。另考量加強有害空氣污染物管制,因應聯合國水俣公約施行,且電力設施為我國排放汞之主要來源,而有增訂汞排放標準之必要性,標準修正執行流程與步驟整理如圖2所示。

檢討修正固定污染源相關管制排放標準之執行架構

*註:圖2 檢討修正固定污染源相關管制排放標準之執行架構

民國103年12月1日修正發布電力設施空氣污染物排放標準,本次修正重點包含:

  1. 一、因應管制現況,增修起火期間、停車期間、緊急備用電力設施及總熱效率等用詞及符號之定義,及應符合排放標準限值,並修正各機組之排氣中空氣污染物適用同一含氧校正基準。
  2. 二、合理修正電力設施排放標準限值,降低細懸浮微粒及其前驅物排放,並增訂燃煤電力設施之汞排放標準,完善有害空氣污染物管制,其中汽電共生設備鍋爐並以熱效率區分管制標準值,鼓勵提高鍋爐熱效率,減少區域污染排放。
  3. 三、考量既存電力設施改善期程,增訂降低衝擊配套措施,如年排放總量管制及適用對象、施行期間及改善展延期限規定等。

預估標準生效後,與我國現行電力設施空氣污染物排放總量比較,粒狀污染物、硫氧化物、氮氧化物及汞等空氣污染物每年約可減量約710公噸、12,282公噸、30,940公噸及0.0778公噸,減量幅度分別約為3%、23%、35%及20%,另經模式模擬推估,全國各地細懸浮微粒年平均濃度可降低0.4~2.0μg/m3,北部地區24小時值最高可降低4μg/m3,佔整體PM2.5約5~7.5%,努力達成國家PM2.5;汞減量則佔整體16.8%,以因應聯合國施行之水俣汞公約。

未來方向與目標

依我國政府推動能源轉型,將提升乾淨能源配比,並降低燃煤發電比例。台電公司在「長期電源開發規劃」中,民國108年(西元2019年)至民國114年(西元2025年)規劃大型火力機組之除役期程(如圖3),並針對既存及新設之燃煤機組提出改善及精進方案。其餘民營電廠、汽電共生業者則以林口電廠新設燃煤機組為學習標竿,將評估規劃既存機組空污防制設備改造可行性,預計對於空污排放將有明顯減量成效。

檢討修正固定污染源相關管制排放標準之執行架構
資料來源:台灣電力公司永續發展專區

*註:圖2 台電公司長期電源開發期程圖

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