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消費性商品管制

管制背景說明

消費性商品係指家庭及各機構中所使用之化學製品,被任何消費者進行持有、使用、消費、儲存、處理或破壞等行為後,可能導致揮發性有機物(Volatile Organic Compounds, 以下簡稱VOCs)排放之任何物質、產品或物品稱之,包括但不限於清潔劑、個人護理產品、汽車用品、消毒劑、芳香劑、黏著劑、化妝保養品、建物塗料等商品種類。

依據美國加州對於VOCs的管制經驗顯示,當移動污染源與各類工廠固定污染源VOCs皆已進行管制措施,而減量成本過高時,應對於消費者及商業用產品(Consumer and Commercial Products),包括建物塗料(Architectural Coatings),進行相關管制可使VOCs排放減量更具成本效益性。此外,建物塗料的產品種類較少且單位重量產品中VOCs含量較高,其調查作業及管制之減量效益相對較高;因此,國外相關管制皆是由建物塗料開始進行消費者及商業用產品之VOCs排放管制。考量國外管制研擬的經驗與國內制度現況,對於國內消費商品之VOCs排放管制策略,現階段應以建物及工業維護塗料(AIM coatings)為優先對象。至於其他消費性商品則建議先進行適當之市場調查以進一步掌握國內應管制之產品種類及管制對象。

由我國空氣污染物排放清冊(TEDS 10.0)之資料顯示,國內建築塗料使用過程所排放之非甲烷碳氫化合物(Non-Methane Hydrocarbon, 以下簡稱NMHC)年排放量約為3.3萬公噸,佔全國面源及固定源NMHC總排放量之8.2%。有鑑於建物及工業維護塗料使用所排放之VOCs對地表臭氧濃度之增加與影響民眾健康,有必要強化對我國建物及工業維護塗料等消費性商品之VOCs管制及減量策略。

管制現況與成果說明

  1. 一、整體管制架構與法源依據:圖1為國內建物與工業維護塗料VOCs之管制策略研訂流程。以「法規管制」之強制手段為主(即訂定塗料產品VOCs含量限值),並輔以塗裝實務、稀釋操作、環保標章制度與自主管理等「柔性鼓勵機制」。管制對象為塗裝作業時衍生之揮發性有機物(VOCs)不易或無法收集處理的場合中所使用之建物及工業維護塗料。
    為使建物及工業維護塗料VOCs管制工作具法源依據,民國107年08月01日修正公布之「空氣污染防制法」(以下簡稱本法)增訂第47條對揮發性有機物化學製品管理條文,規定「製造、進口、販賣經中央主管機關指定公告含揮發性有機物之化學製品,應符合該化學製品之含揮發性有機物成分標準。但專供出口者,不在此限。」,以及「含揮發性有機物化學製品成分之標準,由中央主管機關會商有關機關定之。」。據此,本署已於民國108年1月19日公告「建物及工業維護塗料揮發性有機物成分標準」(以下簡稱塗料成分標準),訂定不同類別之建物及工業維護塗料商品VOCs含量限值。
  2. 二、管制現況說明:「建物及工業維護塗料揮發性有機物成分標準」採行漸進式分階段管理,並評估國內業者可達成之技術水準,優先針對三類別五種塗料訂定VOCs成分限值規定,包括室內牆壁及天花板用塗料(A及B類別)及室外牆壁用塗料(C1、C2及C3類別);納管塗料種類類別乃依據標準檢驗局CNS 15080所定義之塗料產品進行分類,以維持一致性。
    除本署訂有塗料VOCs成分標準之外,標準檢驗局亦訂有「建築用塗料之揮發性有機化合物(VOC)最大限量值」 (CNS 15080),推動應施檢驗之塗料,類別包括建築用防火塗料、調和漆、瓷漆、水性水泥漆、溶劑水泥漆等共5種塗料。兩單位管制類別不同,但皆以訂定產品VOCs含量為之,透過本署及標檢局推動管制達成保護民眾健康與維護空氣品質,降低建物塗料逸散之VOCs排放量之目的。
    預估推動室內牆壁、天花板用塗料(A類別)、室內牆壁/天花板用有光塗料(B類別)、室外牆壁用塗料(C1類別、C2類別及C3類別)等塗料產品之管制,推估VOCs減量可達2,000噸/年,約佔建物塗料VOCs排放量(33,618公噸/年)之6 %。
建物及工業維護塗料揮發性有機物管制策略研訂流程

*註:圖1 建物及工業維護塗料揮發性有機物管制策略研訂流程

未來的目標與方向

本署對建物與工業維護塗料將持續透過檢測以及實地調查,持續蒐集D~L類別塗料VOCs含量資料,據以研訂VOCs成分限值規定,逐步擴大管制以完備建物及工業維護塗料管制範疇及管制作業。

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