管制背景

固定污染源定義

空氣污染源是指會排放空氣污染物之物理或化學操作單元,大致可分為兩大類:固定污染源及移動污染源。 固定污染源為非因本身動力而改變位置之污染源,包括工廠、場之煙囪排放、廠內逸散、營建施工產生之粉塵逸散、露天燃燒等。 大至發電廠,小至個人使用噴霧劑,只要是會排放空氣污染物之個體,不論大小均視為固定污染源。

推動歷程

臺灣自80年代起陸續執行空氣品質管理工作,引入空氣品質區管理、實施縣市空氣污染防制計畫等,並推動各種行政管制措施,輔以經濟誘因對策促使公私場所污染減量;其中導入污染以預防管理制度,規範固定污染源設置、操作前應先審核並利於運轉後之追蹤管理,以達成新設污染源之預防及已設立污染源持續改善之管理策略,於民國76年研擬之空污法修正草案中,引進美國採用多年且具有相當管制成效的許可制度(Permit System),要求公私場所於設置及操作前誠實申報污染狀況,經過審核通過發證後方能設置及操作,且必須依核定之許可內容操作相關設備及紀錄申報,環保單位並據以進行許可內容之查核作業。

在許可制度推動以前,許多相關作業即分別展開,如民國77年8月由經濟部公告實施「新設工廠污染防治審核作業要點」,規定新增或擴建污染源必須提報污染防制計畫書,經過技師簽證及許可登記審查。為使許可制度能順利推動,須先掌握全國污染源現況資料,俾利規劃分批納管,行政院環保署於民國78年7月起推動「擴大列管固定空氣污染源督導改善計畫」,將公私場所列管數由原來列管200家擴大至5000家,要求改善符合逐年加嚴的排放標準,且透過電腦資料庫建置作業之推動,逐步建立各公私場所的污染源設備資料、防制資料、以及污染排放現況等。

依據民國81年空污法第14條第3項,授權中央主管機關訂定「固定污染源設置、變更及操作許可辦法」(以下簡稱許可辦法),在參考美國加州灣區(Bay Area) 、South Coast 空氣品質管理局之許可證法規、以及國內有關工廠或污染源設立及操作許可法規後,經過六次條文磋商會議、三次公聽會,並依各方意見修正條文,82年2月送行政院審查,4月通過,最後於同年5月7日發布施行,其內容分為總則、設置許可證之申請與核發、設置許可證之管理、操作許可證之申請及核發、操作許可證之管理及附則等六章。然而整體許可管理辦法因應各項管制策略調整,業已分別於民86、88、90、92、96、106及108年進行7次修正。

細懸浮微粒(PM2.5)年平均濃度之模擬圖
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